随着国民经济的发展、社会城市化进程的加快和原有城市现代化建设的不断深入，我国地下空间的开发利用坚持与城市建设相结合，与经济建设协调发展，建设了一大批平战结合、功能转换的地下工程，取得了显著的综合效益，为经济建设和城市建设做出了重要贡献。在新形势下，如何开发利用城市地下空间，提高城市整体防护能力，建设有中国特色的现代化人民防空，维护国家安全和繁荣经济，将是今后一个时期，摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。
        一、开发利用地下空间，是城市发展的客观要求和社会发展的必然趋势
       人类的祖先根据本能的需要，大多居住于天然洞穴之中，随着时代的变迁，人类的发展，社会的进步，先民们逐渐走出洞穴，开始营造更加适合人类繁衍生息的居住环境。漫漫长河，多少万年过去了，人类在自身发展的同时，也创造了灿烂的现代建筑和城市。然而，根据城市的发展，人类又重新提出了开发地下空间，构筑地下建筑，把众多的城市设施和功能转到地下去，究竟是为什么呢?如果说古代穴居是人类处于原始时期或社会经济欠发达时期的产物，那么现代对地下空间的开发利用则是人类社会经济高度发展的产物；如果说古代人类穴居的出现有其必然的历史缘由，那么现代人类对地下空间的开发利用则是有其深刻的现实原因。
       随着时代的发展，城市的数量和规模不断增加，工业化进程的快速发展，人口高度集中、交通曰益拥挤、用地紧张、能源短缺、环境质量下降、发展空间受限等各种矛盾，已引起世界各国的高度重视，很多发达国家曾用建高层楼房的办法来缓解这些矛盾，但经过多年实践后，他们称之为地皮危机、交通危机、能源危机的问题，在根本上没有得到解决。虽然世界很多国家有开发宇宙和开发海洋空间的探讨和设想，但是目前要让海洋或宇宙为人类提供生存的空间仍显得有些遥不可及。所以说，为了解决生存空间危机的问题，真正切实可行、具有现实意义的还是开发地下空间。
       世界各国对城市地下空间的开发利用都十分重视。在北美、西欧及亚洲的日本已出现了相当数量和规模的大型地下公共建筑。国际上已多次召开以“地下城市及开发城市地下空间”为主题的学术会议。如1991年在东京召开的城市地下空间国际学术会议明确指出“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”、1997年在蒙特利尔召开的以“明天——室内的城市”为主题的第七届地下空间国际学术会议、1998年在莫斯科召开的以“地下城市”为主题的国际学术会议等充分表明，当今世界向地下要土地、要空间已成为城市历史发展的必然趋势，地下空间是否得到合理开发利用，已经成为衡量城市现代化发展成功与否的重要标志之一。
       我国为了加强城市地下空间的开发和利用，在二十世纪末，中国工程院开始了关于“二十一世纪中国城市地下空间开发利用战略及对策”的研究工作。本世纪初，中共中央、国务院、中央军委在《关于加强人民防空工作的决定》中明确指出：“开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是现代城市建设的必然要求。”党的十六大要求“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针”、“把可持续发展放在十分突出的地位”，为城市地下空间的建设和发展带来了机遇，也为加强人民防空建设。增强城市整体防护能力，提供了重要建设契机。
       综合分析和总结人类利用地下空间的历史，我们可以得出以下结论：开发利用城市地下空间，既能扩大城市的空间容量，保护城市周围肥沃的耕地，提高土地资源集约化程度，又能消除城市交通拥挤，解决环境质量恶化，增加城市可利用空间，从而逐步形成地面空间、上部空间和地下空间协调发展的立体化的新型城市，这是城市发展的客观要求和社会发展的必然趋势。
       二、开发利用地下空间，是提高城市综合防护能力的有效措施
       城市的地位和作用决定了它在可持续发展过程中，现代化程度越高、发展越快，越要重视安全防护问题，这是因为城市的出现与形成，主要是以防卫为目的的。在古代，“城”主要是指防御性的构筑物，“市”主要是指商品交换场所。随着生产力的发展，“城”与“市”相结合，形成了用围墙包围起来的、可以防御外来侵袭、进行商品贸易的人口聚集地，即现代意义上的城市。随着社会的不断发展，城市逐渐集中了国家或地区大部分的物资和精神财富，日益成为一个国家或一个地区的政治、经济、科技、文化中心和重要交通枢纽。
       据联合国预测，到2007年，一半的世界人口将生活在城市地区，到2030年这一比例将达到三分之二。这意味着越来越多的冲突将发生在城市。2002年美军参联会颁布的第一部《城市联合城市战纲要》着眼于世界城市化加速发展的趋向，认为“城市是21世纪最有可能的战场”。明确表示将城市化地区作为未来作战的“战争和战役中心”，强调城市进攻要运用攻击与保护并重的联合作战原则。在伊拉克战争中，美英联军把攻打巴格达、巴士拉等大中城市作为首要目标，并将此作为取“胜”的重要标志。从实战来看，在伊拉克全国城市相继陷落后，美英即宣布：大规模的军事行动已经基本结束。由此可见，大中城市的存亡关系着国家的命运，在未来战争中具有举足轻重的作用。
       城市基础设施是城市防护能力的重要组成部分。唐山大地震、海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争等事实充分证明，把重要的交通运输、物资储存、各种管线、商业服务设施、医院、实验室及防灾设施(调洪河槽、拦洪池、地震监测站)建设在地下，对于城市平时防险抗灾或战时防空抗毁，都能起到有效地保障作用。
       历史上所发生的重大自然灾害和近代发生的几场高技术战争都能充分说明，开发利用城市地下空间。坚持城市建设与人防建设协调发展，是增强城市综合发展能力和总体防护能力的战略措施，是实施城市土地资源集约化使用与城市可持续发展的重要途径，是保障国家生存与发展，保护人民生命财产安全和保存战争潜力等最有效的措施和方法。
       三、开发利用地下空间是城市建设与人民防空建设有机结合的主要方式
       当前我国各大城市普遍加大了地下空间的开发与利用，修建了大量的地下综合建筑群体。如何在开发利用地下空间资源的同时，使人防建设与提高城市防险抗毁能力有机的结合起来，是我们在实际工作中需要重点研冤和解决的问题。
       我国城市地下空间的开发利用开始于人民防空工程。改革开放以来，我国坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，建设了一大批平战结合、功能转换的地下工程，在保证人防工程的战备功能不受影响的前提下，利用它来为城市生产和人民生活服务，城市建设和人防建设都取得了巨大成就。人防工程实行平战结合，规模逐渐扩大，现已开发利用的工程达几千万平方米，涉及到交通、商业、体育、娱乐等各个方面，为缓解城市交通拥挤、解决劳动就业、方便群众生活、维护社会稳定、繁荣市场经济发挥了重要作用，做出了积极贡献。
       在开发利用地下空间过程中，我们要按照《人民防空法》和《城市地下空间开发利用管理规定》及中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》的要求，做到统筹规划，同步建设，避免地上地下建设的矛盾和重复建设。这样既能增强城市整体防护能力，又能增加城市开敞空间，实现一笔投资，平时和战时双重受益的最佳效果。
       四、开发利用地下空间．需要把握的几个问题
      (一) 深入调研，科学规划
　　城市地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间的开发利用不能像工业化进程中所产生的环境问题一样，污染后再治理，以至于问题丛生，处处被动。为了科学开发和利用地下空间，要在深入调研城市的性质、特点、规模、地理位置、经济实力的基础上，科学规划，合理地确定开发的思想、重点、规模、层次和模式。
       各级政府应组织成立由规划、城建、人防等相关部门参加的城市地下空间开发指导委员会，制定城市地下空间利用的方针、基本任务、实施步骤、政策措施，明确各部门的职责，科学编制城市地下空间总体规划，对城市地下空间的开发利用，实施统一规划，统一管理。
       (二)统筹安排，有序开发
       地下空间的开发必须在统筹安排的基础上，有计划地分期分批进行。要量力而行，千万不可盲目行事，不顾条件一哄而上。有的地方由于缺乏应有的计划，地下空间开发出现无序状态，不仅影响了地下空间的应用，同时也使有限的地下空间资源遭到破坏。
    在开发建设时应以地下铁路和连通地下环道为骨架、以交通站点为枢纽、以中心区为主体，综合部署，有序开发，把其他地下设施和各防空区、片的地下工事纳入整个系统之中，以形成合理的、平战结合的城市地下空间体系。
       (三)加强管理，依法建设
       开发利用地下空间要坚持“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，充分利用优惠政策，以合资、合作、股份制、独资、发行债券等多种投融资形式，面向社会广泛吸引资金，鼓励社会各界力量积极参与。为了保障开发利用地下空间持续健康发展，一方面要加强管理人员队伍建设，提高管理人员的技术、政策和管理水平；另一方面各级政府和人防部门要认真研究和落实有关城市地下空间开发利用的法律法规和有关规定，规范管理，依法建设。（李志华）