石家庄是河北的省会城市，距首都北京283公里，称首都的“南大门”，是国家确定的人民防空一类重点城市。
　　石家庄市的人民防空工作是从1947年11月12日石家庄解放以后开始的，至今已经走过了60年的发展历程。60年来，石家庄市的人民防空工作着眼于军事斗争准备和国家经济建设的需要，顺应时代发展要求，不断开拓进取，逐步向人防强市的目标迈进。人民防空组织机构从无到有，人民防空建设规模由小到大，人民防空事业发展全面进步，大体分为三个阶段。
                                                             一
　　从1947年11月12日石家庄解放至1968年，是石家庄市人民防空应对袭扰和着手建设的初创阶段。
　　石家庄市解放后，国民党不甘心失败，屡次派飞机对石家庄市进行轰炸，为使市民免受其害，保住胜利成果，组成华北军区石家庄市防空委员会。主要负责防空工作的部署和实施，开展防空宣传教育，拟制防空袭预案，制定、颁布空袭警报、灯火管制和治安管理等规定，组织防空期间的人口疏散。1950年，美国扩大朝鲜战争，严重威胁我国安全，为配合抗美援朝战争，根据上级批示，石家庄市成立以毛铎为总指挥，封云甫为副总指挥的人民防空指挥部，发动群众在城市街道调查和清理日本占领时期、国民党统治时期的防空洞，组织群众挖防空洞、防空壕、防空掩体，建立灯火管制制度，规定疏散和掩蔽区域，组建治安纠察队伍，筹备疏散军用物资等。朝鲜战争结束后，这项工作也随之停顿下来。1952年，恢复建立石家庄市人民防空委员会，委员会办公室设在公安局，编为14科，对外称防空办公室。
　　1953年11月，中共中央召开第一次全国人民防空工作会议，石家庄市被确定为重点防护城市，即为全国防空建设列级城市，华北制药厂等单位定为列级工厂。这次会议在总结1953年前防空工作的基础上，制定了“长期准备，重点建设”的方针，决定结合经济建设、基本建设进行人民防空建设。按照这一指导方针，国务院1955年11月下达《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》，规定了在民用建筑中修建地下防空设施的标准、范围。石家庄市的防空工作主要是抓结合民用建筑修建地下室式的二级防空洞。
　　l958年10月，河北省公安厅根据国务院批转公安部“关于撤销各级公安厅人民防空机构的报告”，通知各市公安局撤销人民  防空机构，中断了防空工作。1960年8月，中共石家庄市委、市政府，针对美国加紧进行武装侵略，其魔爪伸向我国周围，对中国形成包围圈态势，决定恢复石家庄市人民防空委员会，以党、政、军领导为委员会的组成人员。下设办公室，归市公安局三处代管。
　　l962年，蒋介石叫嚣窜犯大陆，中共河北省委、省人民委员会联合指示，各地、市要重新整顿人民防空委员会，加强对防空工作的领导，中共石家庄市委决定重新整顿石家庄市人民防空委员会，以军分区、公安处、市武装部、市公安局为主要成员组成防空指挥部，为委员会战时的参谋机构。委员会下设办公室，由建设局、卫生局、工程局等部门抽调4名干部组成，办公室设在市公安局。主要负责全市人口、机密、重要档案和西部山区情况调查，草拟疏散方案。1963年l0月，形势缓和，防空工作也无正常业务，抽调的干部暂回原机关，人防工作自行消失。1964年10月，中共石家庄市委根据上级指示，从建设局、武装部、公安局抽调4名干部组成防空办公室，负责战时人口疏散计划工作。l965年，鉴于美国侵略越南的战争逐步升级，中共中央下达《关于加强战备工作的通知》。5月，国务院批转公安部《关于加强人民防空工作的请示报告》，要求立即开展备战工作和恢复城市人民防空工作。对此，中共河北省委、中共石家庄地委也提出了要求。中共石家庄市委根据上级指示，于5月26日恢复与健全石家庄市人民防空委员会及办事机构。委员会下设办公室和13个勤务处，办公室由中共石家庄市委、市人委、市公安局、市武装部、市建设局、市统计局等部门抽调11名干部组成。办公室当时对外称“五·二六”办公室。重点是深入进行防空战备思想教育，组建、训练对空射击和各种防空专业队伍。
　　正当防空工作深入发展之际，开展了“文化大革命”。全市人民防空工作受到冲击，部分干部回原单位闹“革命”，人民防空工作处于停顿状态。
　　
                                                                 二
　　 从1969至1978年，是人防战备工作恢复和发展较快的时期。这一时期，全市的人防战备工作主要是防御苏联军队的空中袭击，立足于早打、大打、打核战争，全民总动员，进行防止苏军突然袭击的各项准备。
　　1969年3月，苏联边防军侵入我国领土珍宝岛地区，激起全国人民极大愤慨。同年7月，遵照毛泽东主席“提高警惕，保卫祖国”、“要准备打仗”的指示，石家庄市革命委员会从市直机关各部门及市武装部抽调干部组成人民防空指挥部(即防空办公室的前身)。8月8日，市革命委员会为加强对战备工作的领导，决定建立战备领导小组，负责领导战备教育、民兵建设、对空作战、人口疏散、军工生产等项战备工作。下设民兵战备、人民防空、国防工业3个办公室，将防空指挥部改称防空办公室(习惯仍称防空指挥部)。1969年9月，市革命委员会为落实毛泽东主席“备战、备荒、为人民”、“要准备打仗”的指示，建立“河北省石家庄市革命委员会人民防空指挥部”。同月，市革命委员会根据中共中央转发军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》和省革命委员会、省军区《关于加强人民防空工作的要求》，决定成立“河北省石家庄市人民防空领导小组”。领导小组由16人组成，刘炎田任组长。由防空指挥部承办日常工作。1971年7月，第二次全国人民防空会议在北京召开，石家庄市被确定为国家人防重点城市。同年，市革命委员会人民防空指挥部改称石家庄市防空战备办公室。1973年7月，市革命委员会研究决定撤销防空战备办公室，以防空战备办公室为基础，建立河北省石家庄市战备领导小组办公室，下设秘书、工程、指挥3个小组。1974年，石家庄市战备领导小组与市人民防空领导小组合并为石家庄市战备领导小组。1975年4月，市革命委员会、市武装部根据河北省革命委员会、省军区[1975]10号文件《关于健全人民防空领导体制问题的通知》，联合下达《关于成立市人民防空领导小组的通知》，以战备领导小组为基础，成立市人民防空领导小组，在市委领导下，全面规划，统一安排，具体组织全市人民防空和城市防卫工作。领导小组下设办公室，以原战备领导小组办公室为基础，组成“河北省石家庄市人民防空领导小组办公室”，作为市革命委员会局一级办事机构，列入市革委正式编制。办公室设专职干部21人，事业编工人28名，内设秘书、作战、工程、后勤4个科，负责全市人防、城防工作规划，组织重点施工，指导工程维护管理，情况综合上报等项工作。1977年3月，市编委批准市人防领导小组办公室在原编制人数(49人)的基础上，增编8名工人。
　　这一阶段的人防领导机构变动较多，办事机构名称更改频繁，但人民防空工作仍然做到了既有重点又有全面的发展。人防工程建设初具规模，指挥通信、医疗救护、消防治安、专业队伍、人防警报等工作进一步加强，物资储备得到充实，为赢得防空袭斗争胜利奠定了坚实的物质基础。
　　
                                                                  三
　　从1979至2006年，和平与发展成为世界主题，但局部冲突和战争的危险依然存在。石家庄市的人民防空工作，与时俱进，由临战状态转入和平时期全面、协调、稳步发展的新阶段。　
　　1978年10月，中共中央召开第三次全国人民防空会议，明确提出了“全面规划，重点建设，平战结合，质量第一”的人防建设方针。同年12月，中共第十一届三中全会做出了以经济建设为中心，实行改革开放的重大决策。石家庄市人防办认真贯彻执行新时期人防建设方针，服从服务于国家经济建设大局，以平战结合为重点实施战略转变，从过去的应急准备，转向有计划、有步骤的长期建设；从过去的临战准备，转向平战结合；从过去的封闭型，转向开放型；从过去的单纯提高战备效益，转向从整体上提高战备效益、社会效益和经济效益上来，全市人民防空工作沿着平战结合的道路前进。进入90年代，石家庄市的人民防空工作紧紧围绕《中华人民共和国人民防空法》制定的“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，贯彻与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，依靠上级的正确领导和人民群众的大力支持，进一步解放思想，更新观念，在转变人防部门职能、拓宽平战结合领域、加强人防目标管理等方面，不断深化改革，取得可喜成绩。特别是1997年以来，围绕“市场”（市场经济）和“战场”（高技术条件下的局部战争）两大课题，大胆探索，积极进取，人防建设呈现出全面、协调、快速发展的新局面。
　　——人防机构逐步健全稳定。1979年1月，中共石家庄市委召开千人战备会议。会议根据第三次全国人民防空会议和河北省人防工作会议《关于各级人民防空领导小组及其办事机构的主要任务和体制编制的规定》，印制下发石家庄市各级人民防空领导小组及其办事机构的主要任务和体制规定。同年5月，市革命委员会下发文件，市人民防空办公室为市革命委员会委、办一级机构，行政编制由21人增到35人。内部设指挥（含通信）、工程、技术、物资（含财务）、秘书（含政工宣传）5个业务处。1982年4月，中共石家庄市委、市革命委员会、石家庄市警备区联合发文，将市、区人民防空领导小组改为市、区人民防空委员会，分别称石家庄市人民防空委员会、石家庄市ｘｘ区人民防空委员会，下设人民防空办公室，分别称石家庄市人民防空办公室、石家庄市ｘｘ区人民防空办公室。人民防空办公室由地方政府（即原领导小组办公室）和警备区、区人武部共同组成，为同级政府的委、办级机构。1983年9月，石家庄市机构改革方案经河北省批准，石家庄市人民防空办公室列入政府序列。1984年4月，中共石家庄市委、石家庄市人民政府联合下达《组成石家庄人民防空委员会的通知》，委员会由22人组成。下设石家庄市人民防空办公室。同月，市编制委员会下达《石家庄市人防内部机构设置的通知》，市人防办内部机构设秘书科、工程科、技术科、指挥科、物财科。1993年8月，《关于石家庄市市级党政机构设置的通知》明确石家庄市人民防空办公室为军地共管机构，不列入政府机构序列。1995年4月，市编办下达市级党政群机关人员编制的通知，确定市人防办机关行政编制25名。同年10月，市编办下发32号文，市人防办内部机构设秘书处、财务处、指挥宣传处、工程处4个职能处室。1996年3月，石家庄市人民政府、石家庄市军分区发出通知，成立“石家庄市国防动员委员会”，领导全市的人民防空工作，下设市人民防空办公室。2000年4月，根据石家庄市机构编制委员会办公室通知，全市17个县（市）均成立了人民防空办公室。2003年7月，石家庄市人民政府办公厅《关于印发石家庄市人民防空办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，对人防办的职能进行了调整，明确了主要职责。内设综合处（人事宣传处）、工程处、指挥通信处、财务处，另设机关党委，负责机关党建工作。确定机关行政编制22名，另配备老干部服务人员编制1名，机关工勤人员3名。
　　人防从领导机构到办事机构，自石家庄市解放到1969年以前，受形势左右，时有时无，时紧时松。抗美援朝时期，形势紧张，重视人防工作，1953年朝鲜战争结束后，人防工作就松了下来；1962年，蒋介石叫嚣要窜犯大陆，人防工作又恢复起来，形势缓和之后，又随之松懈下来；1969年珍宝岛事件之后，在战争一触即发的形势下，又恢复了人防工作。1969至2006年的38年间，人民防空的办事机构无论名称怎样改变，工作始终没有间断，领导机构有几次分合，但任务变化不大，特别是1984年以后，人防机构进入稳定状态，从组织上保证了人民防空工作正常深入的开展。
　　——人防工程建设成就显著。从1980年初开始至1985年，全市人防工程建设进入调整阶段。全市人防部门贯彻中共中央关于国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针和“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防建设方针，在国拨人防经费大幅度减少的情况下，人防工程建设由过去以新建为主转到以维护、加固改造已建工程为主。修建、缓建、压缩了一批投资大、周期长、经济效益差的工程项目，将工程建设投资主要用于改造平战结合项目，强调建用一致，以用为本，充分发挥“综合效益”。其间，通过普查整理，摸清了工程底数，建立了工程档案，为开发利用创造了有利条件。1986至2006年，全市人防工程建设，紧紧抓住城乡一体化建设和城中村改造有利契机，注重与经济建设相协调、与城市建设相结合的工作重点转移，突出抓好结合民用建筑修建防空地下室的建设（即结建工程），形成了人防工程总量逐年增加、单建与“结建”同步发展的良好态势。人民广场地下人防工程、电力新村“结建”工程等一批建筑面积上万平方米的地下工程相继建成，与市区内的主支干道相连接，形成了密布城区、支干互通、纵横交错、布局合理的人防工程体系，为战时人员掩蔽、物资储备和开发利用提供了强有力的保障。市人防办及时拟制了人民防空建设与城市建设相结合的规划，出台了关于加快人防工程平战结合步伐的改革措施。通过强化管理、增加投入等办法，最大限度地开发利用人防工程，人防建设由单纯的战备功能转变到发挥战备、社会、经济三个效益上来，由消耗型转向增值型、创效型，逐步走上了良性发展的轨道。
　　——组织指挥建设快步发展。为适应未来防空袭斗争的需要，80年代初，石家庄市在全省率先拟制了《城市防空袭行动预案》。1991年，按照上级要求，拟制完成了《局部战争条件下城市人民防空袭预案》，之后几经修改完善，形成了一套新的符合本地实际、内容规范全面的防空袭预案。指挥自动化建设步伐加快，从1996年开始，市人防办指挥自动化工作逐步进行配套建设。2003年，根据国家和河北省人防办的要求，先后制定了《石家庄市人防指挥自动化建设三年实施方案》、《石家庄市现阶段人防指挥自动化系统建设计划》、《石家庄市人防指挥自动化系统软件研发应实现的功能和标准》。投入资金，完善了指挥所基础设施配套和指挥自动化网络系统建设，购置了符合指挥自动化建设要求的硬件设备；研发了一套由防空演练、重要目标防护等模块组成的指挥自动化软件；首次将军事地理信息的管理与图形处理数字化技术应用于人民防空，此项研发项目获军队科技进步三等奖；建立了人防电视电话会议系统，实现了省、市、警备区数据、图像、视频在网上的共享。自1986年开始的以城乡经济技术挂钩为主要形式的城市人口疏散地域扶贫共建活动，由点到面，不断深入，拓宽了指挥工作平战结合领域，加快了疏散地域脱贫致富步伐，提高了其接收安置能力，随着联系卡制度的建立和推行，使战时城市人口疏散计划得到落实。重要目标防护成效明显。对于关系国计民生的各类政治、经济目标进行了全面调查，确定了重要防护目标，指导重要目标所在单位制定了防护预案。建立了抢险抢修队伍，并开展了必要的防护演练，提高了自身的防护能力。各县（市）区也都组建了应急救援队伍，专业队伍的快速反应能力和应急救援能力明显提高。防空防灾一体化建设步伐加快，80年代以来，先后进行了核观测报知能力普查、城市核毁伤分析以及次生灾害源调查等工作，在摸清核化物质、易燃易爆等危险源的数量、分布、储存的基础上，对其可能造成的危害做出了宏观评估，为编制人防建设与城市建设相结合规划，探索防空防灾一体化新路子提供了依据。进入90年代，扩大了化学事故应急救援试点范围，组织开展了化学灾害救援模拟演习和防化抢险专业训练，为全面实现防空防灾一体化进行了有益探索。
　　——人防通信警报建设成绩斐然。1983年以前，全市人防通信警报建设发展比较缓慢，通信保障主要依靠邮电、公安和军事部门。1983年以后，人防通信警报建设逐步得到加强。1984年4月，根据上级批示，市编委批准市人防办公室建立石家庄市人防通信站，为办公室下属科级事业单位，编制干部10人、职工35人，从而确保了人防通信警报建设自成一体，逐步完善和快速发展。1991至1997年，实现了有线交换机程控化，完成了由人工交换向自动交换的跨越。随着与河北省人防办有线传真网、无线移动指挥通信网，与石家庄市委、市政府以及警备区和地方邮电线路的联网，初步形成了上下联通、左右衔接、无线与有线、固定与移动相结合的人防通信线路保障体系。进入21世纪，人防警报建设，紧跟时代发展和城市建设的步伐，不断加大投资数额，增加警报器安装数量，结束了县（市）无防空警报器的历史，警报音响覆盖面达到了90%以上。
　　——财务管理日趋规范。石家庄市的人民防空财务工作，是随人防体制的改变，逐步单独设立的。1971年以前，由市公安局代管，1971年下半年市公安局开始单独建账，1972年，市人民防空办公室正式接管，在市革命委员会人民防空指挥秘书组设有专人负责后勤与财务工作。1975年4月，市人民防空领导小组办公室设后勤科负责后勤与财务工作。1979年以后，人防机构内部设置几经变化，但人防财务工作不断得到加强，1995年4月，根据市编制办通知设置财务处，独立行使人防财务管理职能。根据形势需要和上级统一要求，2002年5月，机关财务实行市财政集中支付，人防财务工作更加规范和有序。
　　——人防宣传教育不断深入。人防宣传教育工作，着眼履行职能、与时俱进，着力在“教育人民、服务社会、强化观念、确保打赢”上下功夫，不断改进教育方式、丰富教育内容、扩大教育群体，增强教育效果，初步形成了高中等院校、党校、行政学院、初级中学、社区和大中型企业“六位一体”的人防宣传教育格局，实现了人防宣传教育的制度化、规范化，同时迈开了人防宣传教育“主题化、基地化、社会化”的步伐。人防通讯报道工作始终保持了国家和省级先进单位。1991年5月，全国人防宣传工作座谈会在石家庄市召开。
　　——人防法制建设步入正规。石家庄市的人防法制建设，随着时代的发展逐步加强和完善，特别是《中华人民共和国人民防空法》颁布实施后，石家庄市依照国家和河北省有关法律法规，结合本地实际，相继制定出台了一系列加强人防工作的地方性规章和规范性文件，形成了较为完备的人防法规体系，较好地解决了制约人防建设发展的一些重点、难点问题。通过开展人防法制宣传、组建人防执法队伍、加强人防执法监督等措施，提高了人防的执法权威，规范了人防的执法行为，维护了人防的合法权益，逐步形成了依法建设人防、依法管理人防的新局面。
　　——人防全面建设跃上新台阶。进入80年代，特别是1997年以来，石家庄市人防始终坚持服从社会大局、服务经济建设的思想，立足于打基础、树形象、搞建设、促发展，积极适应社会主义市场经济和防空袭斗争准备的需要，创造性地开展各项工作，取得显著成效。以构建人防强市为目标，着力打造“五个一”工程（即制定好一本防空袭预案、开展好一项结建工作、组训好一支人防专业队伍、组织好一次警报试鸣活动、落实好一笔人防建设资金），基层人防建设有了新的起色。成立了县级人防机构和人防行政执法队伍，在街道办事处成立了人民防空工作站，人防基层工作更加扎实稳固；在市直部门建立了人防联络员制度，形成了纵向到底，横向到边的人防组织机构建设新机制；以团结务实、廉洁高效、创新发展为根本，党组班子和机关建设呈现新的面貌。通过坚持理论学习，狠抓党风廉政建设，创建文明单位，推行目标管理责任制，全面进行业务培训，改善办公条件，特别是通过普遍开展讲政治、讲学习、讲正气的“三讲”教育和以“三个代表”为重要内容的保持共产党员先进性学习教育活动和社会主义荣辱观教育，进一步打牢了班子成员立党为公、执政为民的思想基础和想事、干事、干成事的敬业精神，提高了机关工作人员的政治素质和业务工作能力，极大地调动了人防系统干部职工的工作积极性、创造性，呈现了抓班子、带队伍，内强素质、外树形象、团结奋斗、开拓创新的生动局面，涌现出了一批国家、北京军区和省、市级的先进单位和个人。这一时期，是石家庄人防发展速度最快、基础夯实最好、取得成绩最明显的时期之一。2000年11月，国家召开第四次全国人民防空会议。石家庄市主管副市长边春友、市人防办主任梁俊科参加了会议。在这次会议上石家庄市被授予“全国人民防空先进城市”称号。2001年5月，中共中央、国务院、中央军委下发《关于加强人民防空工作的决定》，明确了人民防空建设的指导思想、原则和目标。2005年10月27日，第五次全国人民防空会议在北京召开，这是在新世纪召开的第一次全国人民防空会议，也是在我国进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设新阶段召开的一次十分重要的会议，中国人民防空由此翻开了崭新的一页。大会认真总结第四次全国人民防空会议以来五年的工作，总结人防战线在建设有中国特色人民防空事业的伟大实践中取得的基本经验，规划新的历史条件下全面推进我国人民防空建设、落实党中央构建“和谐社会”的战略部署。会议作出了“三个转变”的重大战略决策，即：由机械化战争防空袭向信息化战争防空袭转变，由传统的行政管理向现代的全面依法管理转变，由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变，建立科技型、法治型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空体系。为贯彻落实第五次全国人民防空会议精神，不断提高人民防空的平战转换能力、指挥控制能力、信息支持能力、综合防护能力、应急救援能力和支援保障能力，开创人民防空事业的新局面，石家庄人防办及时研究制定了《石家庄市人民防空建设第十一个五年规划和2020年前发展纲要》，为石家庄今后时期的人防建设指明了方向。同年，石家庄市再次荣膺“全国人民防空先进城市”荣誉称号。石家庄市人防办被河北省国防动员委员会评为“十五”期间国防动员先进集体，被河北省人事厅、河北省人民防空办公室评为“十五”期间人防工作先进单位，连年被市精神文明建设委员会评为市级文明单位。2006年，石家庄人防办以“511工程”开工建设为契机，大力推动各项工作全面上台阶，圆满完成年度目标任务，是“十一五”规划目标得以顺利实现的良好开端年。
    60年的石家庄人防发展史，依靠人民、服务人民、造福人民，谱写了“人民防空人民建、人民防空为人民”的生动篇章。历史跨入新的世纪，石家庄市人防将不辱使命，群策群力，开拓进取，按照“十一五”规划宏伟蓝图，再铸新的辉煌，向石家庄人民交出一份更加完美的答卷。